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Placée devant à la fois le grand élargissement vers le Centre, l'Est et le Sud européens
et les reclassements, souvent conflictuéls, dans les rapports internationaux, l'Union
européenne a bien perçu, au niveau de ses institutions, l'impératif pressant de restructurer,
approfondir et élargir ses instruments de relations extérieures à l'égard de ses
voisins, anciens et nouveaux (compte tenu des nouvelles admissions d'États membres).
En même temps, elle fut, à cette occasion, amenée à innover, par une refondation des
instruments juridiques et institutionnels habituellement déployés, pour structurer ses
relations avec des pays européens, dans l'espoir de pouvoir ainsi endiguer de nouvelles
candidatures à l'admission, pouvant venir, surtout, de pays se situant aux confins de
l'Europe et à des parties charnières de l'Eurasie et souhaitant s'intégrer dans la famille
européenne. En somme, la Nouvelle Politique de Voisinage (PEV) de l'Union européenne
est, dans ce livre, cernée, analysée, évaluée et scrutée, dans ses dimensions de future
évolution, par des universitaires et par des décideurs qui nous révèlent, en effet, sa
double face de Janus : celle qui s'adresse aux anciens et nouveaux, depuis l'élargissement,
voisins de l'Union, n'ayant pas de caractère européen ; celle qui se tourne vers des
pays européens nourrissant, à moyen ou à long terme, un espoir d'intégration, mais
demeurant conscients d'un devoir d'attente.
Aussi, le lecteur averti, conclura-t-il que la PEV s'ordonne à deux objectifs différents,
encore que complémentaires sur le plan d'une nouvelle approche géopolitique et géo-économique
de l'Union : offrir aux pays non européens un instrument innovant, dynamique
et évolutif, de mises en réseau multivariées autour de l'Union, même si les faibles
moyens, actuellement déployés, risquent d'anéantir cette ambition d'innovation ; réussir,
face aux pays européens, aspirant à l'adhésion, à imposer, compte tenu de la présente
incapacité d'«absorption», une pause dans le processus d'élargissement, avec l'espoir
de pouvoir ainsi mieux circonscrire, «à froid» les frontières de l'Union et celles, bien
différentes, de l'Europe. Comme le souligne si éloquemment un des coauteurs de ce
livre, la PEV propose un nouveau cadre de relations à ses voisins, cadre qui se situe,
pour les uns, en deçà de l'adhésion et, pour les autres, au-delà de l'association.
