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L'appréciation des absences des enseignants est une question délicate car la mesure statistique suivie par le ministère et la perception qu'en ont les élèves et leurs familles ne coïncident pas. Une partie de leurs absences n'est pas répertoriée alors qu'une fraction de leur activité, parce qu'elle s'exerce en dehors de la salle de classe sans que la continuité pédagogique ne soit organisée, est injustement assimilée à une absence.
L'enquête menée par la Cour s'est attachée à éclairer successivement ces deux volets. Elle a également tenté de mesurer le coût et l'efficacité des moyens consentis par l'État pour limiter les atteintes à la continuité pédagogique et d'identifier les voies et moyens susceptibles d'en améliorer l'efficacité.
Faute de s'être dotée d'une véritable stratégie, l'institution scolaire souffre en effet d'une connaissance lacunaire du phénomène des absences des enseignants, particulièrement celles de courte durée, d'une politique de prévention en matière de santé insuffisamment consolidée, de moyens encore trop réduits pour limiter et compenser ces absences.
Les six recommandations de ce rapport sont inscrites dans la perspective d'une amélioration de la continuité du service public de l'Éducation. Elles reposent sur une adaptation des systèmes d'information permettant de nourrir une base nationale des absences, la mise en place d'une politique de prévention ambitieuse et une définition mieux appropriée du service des enseignants du second degré.
